政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在兴隆台区第七届人民代表大会
第四次会议上
区长 陈宝库
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，区政府面对新常态下复杂严峻的经济形势，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、进中求优”的工作总基调，贯彻“四个着力”、实施“四个驱动”、落实“六个新的经济增长点”，较好的完成了区七届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的完美收官。
预计地区生产总值实现360亿元，增长6%；固定资产投资完成230亿元，下降10.2%；公共财政预算收入完成19.7亿元，按可比口径增长2.6%；社会消费品零售总额完成167亿元，增长7.2%；居民人均可支配收入实现41290元，增长5.5%。城区经济稳居全省第一方阵，居民人均可支配收入实现省内“十连冠”。
（一）经济结构更加优化
我们按照“活跃存量、优化增量，汇聚动力、激发活力”的经济工作思路，狠抓项目建设，关注企业运行，大力发展“四新”经济，结构调整步伐加快，产业基础更加夯实。
工业经济提质稳行。北沥公司30万吨/年馏分油加氢项目启动建设，成为调整石化产品结构、打造润滑油生产基地的重要支撑。凯特、跨克、瑞邦石油等企业通过产品出口、对外合作、技术创新等方式走出困境，重新焕发活力。引进了德国莱尼线缆、正时齿形链条、盛世康环保材料等一批高科技项目，全年发掘、培育小巨人企业25家，成为工业经济新的增长点。投资1.2亿元建设5.5万平方米电子产业园，打造电子信息产业发展平台；中蓝电子与韩国KAVAS、台湾颀蹟两家企业合作项目启动实施，另有13个在谈项目即将入驻电子产业园，电子信息产业进入快速上升期。创建“北京—盘锦石油装备产业技术创新联盟”，建立引资、引技、引智平台，打通科技成果转化通道。全年新增国家高新技术企业4家、省级研究中心2家，组织申报科技计划项目27项，成立了首家院士专家工作站，筹建了科技孵化器，以创新驱动推动升级发展的局面正在形成。政府主导成立兴隆工业企业家联合会，企业间互联互通互助能力进一步增强。开发区在省级开发区综合排名中位列第一。
新型服务业加快发展。万达广场、财富大厦、士林不夜城等新业态大项目克服困难快速建设，中央商务区功能进一步完善，为服务业增长奠定基础。文化产业实现新突破，辽河美术馆全年国字号品牌大展持续不断，“创意艺术梦工厂”文化产业孵化器和发动机的作用日益凸显；广厦艺术街全面竣工并开街运营，吸引了国内外140多名艺术家来我区发展；以文化产业为主导的东部商贸商务集聚区晋升为我区第二个省级服务业集聚区。金融业快速崛起，兴业银行、营口银行、阜新银行落户我区，成功引进北京柒零投资基金公司、亚联财小额贷款公司、中普互联网金融等现代金融企业，金融集聚效应逐步显现。电子商务蓬勃发展，建成了我市第一个互联网创业大厦，吸引创业企业86家。围绕总部经济、文化创意、中介服务、信息软件等服务业态打造特色楼宇，全年楼宇使用面积达到10.2万平方米，已入驻企业420家，实现主营业务收入近20亿元，楼宇经济已成为服务业新的增长点。
创新创业形成热潮。2015年是搭建平台力度最大的一年，孵化空间、各类楼宇、特色街区相继建成，为全民创新创业提供了强大承载。2015年是人才引进力度最大的一年，借助盛世康、中蓝电子、陆海研究院等优秀企业平台，一大批国内知名企业的杰出人才和韩国、日本等国外人才先后来我区加盟发展。2015年是扶持企业力度最大的一年，认真落实鼓励大众创业、万众创新的各项政策措施，共计减免小微企业各项税费5090万元，帮助小微企业取得贷款15877万元。2015年是小微企业增长最多的一年，全年新增小微企业5748户，同比增长33%。
（二）各项改革更加深化
认真落实区委决议，全年完成了10大领域38项重点改革任务，市场活力和发展动力进一步激发。深化投资体制改革，推行投资领域负面清单管理模式，降低企业投资门槛；出台《政府投资项目管理办法》，加强政府投资项目事中事后监管。完善现代市场体系，率先推行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，优化审批流程，简化准入手续。建成并启用市民服务中心，将全区40个部门的270项行政审批和239项公共服务事项整合集中，实行“一站式”办理，政府服务效能和服务水平明显提高。“四不”园区管理模式在全市范围内得到推广。重点开展了街道社区改革，旨在打破上大下小的“锥型”管理体系，提高基层社会治理能力，构建各层级职能错位互补的扁平化工作格局。创新街道鹤鸣社区、兴隆街道锦祥社区试点工作已经完成，收到良好效果，为下一步在全区乃至全市推行社会治理体系改革积累了经验，提供了样板。
（三）城市建设管理更加精细化
完成陈屯、化建、荒地三个地块7054户棚户区改造，启动“辽河佳苑”二期和荒地“和园小区”回迁楼建设，城市化进程不断加快。全年投入3亿元用于完善基础设施，新建、续建道路9条；对9个弃管小区进行维修改造；对121栋、35万平方米住宅楼实施“暖房子”工程；续建“水韵兴隆”、“十里花溪”等项目，新增绿化面积12万平方米。实施“碧水蓝天”工程，启动了螃蟹沟（六零河）综合治理；建设了盘锦市第三污水处理厂；支持华润电力（盘锦）热电一期建成投产，2467万平方米面积实现统一供暖；关停70座10吨以下燃煤锅炉。
“全域、全面、常态、长效”开展“创城”工作。建立区、街道、社区三级网格化管理机制，启动“大联动”平台建设，借助新一代信息技术，实现城市管理的快捷、精准、高效。投入2000万元购置环卫、市政机械设备，城市管理机械化程度明显提高。下决心整治城市顽疾，全年拆除违章建筑2.7万余平方米；持续对露天烧烤、出店经营、车辆乱停乱放、“小菜园”等进行大力度整治；启动建设规范的人力资源市场，城市管理水平日益提升，为我市获得文明城市测评全省第一的好成绩做出了支撑性贡献。
（四）小康城区建设更加实化
一年来，按照市委、区委总体部署，我们围绕建设“人头上的小康、感受上的小康、农村上的小康”精准发力，承诺的45项民生实事全部兑现，同时对6个方面22项工作开展了集中攻坚，小康城区提前五年全面建成。教育事业全面发展，加大教育投入，完善新建、扩建学校设备设施配置，改善办学条件；完成兴隆中学和第二初级中学、五小和七小的并校工作；义务教育发展基本均衡区审核评估通过预检。公共服务体系全面完善，加强民主法治和政府自身建设，社会治理水平明显提高；推进城乡公共卫生服务均等化，更加注重社区（村）卫生服务；加大食品生产、流通、服务等领域监管，有效保障了食品安全。社会保障全面加强，社会养老保险参保率达到95%，企业退休人员基本养老金实现“十一连涨”，扩建了区福利院，建设了15个社区老年人日间照料服务中心和2个农村互助幸福院；残疾人各项保障得到加强。积极扩大就业，倡导以创业带动就业，全年实名制就业15000人，零就业家庭保持动态为零。精准扶贫全面展开，对全区贫困人口进行精准识别、对症施策、常态常效，实施了高于全市平均标准的最低生活保障、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助。异彩纷呈的城乡文化活动接连不断，居民业余文化生活极大丰富。大力推进宜居乡村建设，“五个一”工程全面完成，农村环境、基础设施、公共服务、产业体系得到有效提升。
一年来，我们更加注重互动油区，油地联手建设城市、经营城市的各项工作取得长足进展。
国防教育、双拥共建深入开展，司法行政、民宗侨务、妇女儿童、统计、计生、信息、档案、动监等各项工作都有新的进步。驻区垂管部门围绕中心、服务大局，为全区发展做出了积极贡献。
各位代表!过去的一年，我们用新的发展、新的成绩为“十二五”画上了圆满的句号。回顾过去的五年，全区上下凝心聚力，砥砺奋进，用勤劳、智慧和汗水，在我区全面建设小康社会、打造科学发展升级版的历史进程中，留下了坚实的足迹：
五年来，我们坚持科学发展，综合经济实力显著增强。累计实现地区生产总值1668亿元，是“十一五”总量的3.3倍，年均增长12.4%。累计完成财政一般预算收入154亿元，是“十一五”总量的2.6倍，年均增长10.4%；其中财政口径税收收入五年累计完成116亿元，年均增长11.5%。累计完成固定资产投资1060亿元，是“十一五”总量的5.1倍，年均增长20.8%。
五年来，我们着力优化经济结构，经济运行质量明显提升。三次产业比重由2010年的0.8：49.7：49.5优化到2015年的0.5：35.5：64，工业经济成为安身立命的新支撑，服务业成为升级发展的新引擎，文化产业成为走向全面发展的新动能，中心城区辐射带动作用日益显现。
五年来，我们坚持深化改革，先后承接646项市级以上权限，持续简化、优化行政审批，政府行政更加高效、服务更加便民。全力打造“法无禁止即可为”的市场环境，市场作用更加突出。大力度创新社会治理体系，社会活力充分释放。
五年来，我们加速扩大开放，相继引进了一批体量大、质量高、具有牵动作用的优质项目，为地区发展注入了生机和活力。开发区跻身国家新型工业化产业示范基地，我区成为省内第三个拥有两个省级服务业集聚区的城区。
五年来，我们加快城乡建设步伐，一批高品质生活小区相继建成，小街小巷维修、棚户区改造、宜居乡村建设快速推进，城市管理、生态环境治理力度不断加大，城区绿化面积逐年增加，一个宜居、宜业、宜游的生态新城展现在世人面前。
五年来，我们持续改善民生，城乡就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育事业实现突破。居民人均可支配收入、人均住房面积、百户汽车拥有量等指标位居全省前列，居民的幸福指数不断攀升，高标准小康城区提前建成。
各位代表！五年来的发展实践告诉我们：
必须坚持党的领导。区委是全区的领导核心，只有把思想统一到区委制定的顶层设计、谋划的战略目标上来，才能凝聚起推动升级发展的强大力量。
必须坚持解放思想。思路决定出路、格局决定结局，只有解放思想、敢为人先，以改革的勇气、创新的精神、开拓的魄力推动各项工作，才能使我们升级发展的步伐行稳致远。
必须坚守奋斗目标。经过多年的发展实践，我们谋划了打造科学发展升级版的方向、思路、架构，只有一以贯之的坚守，坚持一张蓝图绘到底，我们的目标才能实现。
必须牢牢把握区情。唯有深刻认识“母城”、“油城”定位和“临港沿海依河”的区位特点，在全市“双核双城”战略布局中顺势而为、因地制宜，我们谋划、推进升级发展才能走对路、干对事。
必须坚持民生至上。民生连着民心，民生连着幸福。只有顺应人民群众对美好生活的新期待，时刻关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，增进百姓福祉，才能让全区人民工作更顺心、收入更丰厚、生活更美满、心情更舒畅。
各位代表！回顾五年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是区委统揽全局、协调各方，区人大、政协齐心协力抓落实的结果；是油区鼎力支持、密切配合的结果；是全区广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向为兴隆台区经济社会发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题。从宏观形势上看，我国进入经济发展新常态，辽宁振兴也正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，我区经济仍将面临较大的下行压力。从自身发展上看，新项目大项目少，投资拉动增长趋缓，发展后劲不足；传统产业比重偏大，新兴产业亟待发展，以信息化改造提升传统工业、以创新供给推动服务业转型升级任重道远；各项改革正在攻坚，体制性机制性制约仍然存在。从主观意识上看，认识新常态、适应新常态、把握新常态的意识需要增强，破解问题、化解矛盾的能力需要提高。这些困难和问题，我们要高度重视，科学应对，认真研究解决。
二、“十三五”目标任务
未来的五年，是我区巩固小康城区建设成果、实现全面升级发展的重要战略时期。虽然面临诸多的困难和压力，但我们也深刻认识到，我们正处于难得的历史机遇期：党中央、国务院对振兴东北极为关注，我们将获得新一轮政策支持；国家、省、市实施的一系列“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重大举措正在逐步显现积极作用；“中国制造2025”为我们产业升级指明了方向；全市“双核双城”的战略布局，使我们能够借助港口优势充分扩大“母城”、“油城”的辐射作用；我区的产业基础、生产要素是我们实现全面升级发展的重要支撑。我们务必要把握机遇、发挥优势，主动作为、久久为功，将全区升级发展大业推向前进。
“十三五”时期的奋斗目标是：经济实力再上新台阶，地区生产总值年均增长7%左右，到2020年达到500亿元。区域竞争力显著增强，传统产业完成转型，新兴产业不断壮大，创新成为驱动发展的新引擎。城市形态全面提升，达到全国文明城市水平，以城市建设催化产业进步的局面初步形成。惠及全区人民的保障体系全面完善，社会更加和谐稳定。
为实现上述目标，我们必须进一步理清思路、突出重点，问题导向、精准发力，致力于做好以下工作：第一，完善体制机制，以激发市场活力为着力点，进一步增强发展动力，打造改革开放新高地。第二，推进结构调整，以发展“四新”经济为着力点，进一步优化产业结构，促进投资、消费、出口共同发力。第三，鼓励创新创业，以完善平台、强化扶持为着力点，进一步释放发展活力，实现各类要素加速集聚。第四，保障改善民生，以巩固提升小康城区为着力点，进一步提高人民福祉，实现发展成果共享。第五，保护生态环境，以打造生态城区为着力点，进一步提升宜居水平，坚持绿色发展。第六，强化人才支撑，以吸引人才、激活人才为着力点，进一步积蓄发展动能，为“十四五”奠定基础。
各位代表！“十三五”时期是我们励精图治、奋发有为的新时期，只要我们解放思想、锐意改革、大胆创新、勤勉务实，兴隆台区的明天一定会更加美好！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对于我区未来五年的发展至关重要。我们要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届十一次、区委七届十一次全会精神，推进“四个着力”有效实施，以经济、社会、城市、民生的全面发展，实现“十三五”的良好开局。
2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长3%以上，居民人均可支配收入增长6%以上。城区综合实力继续保持全省第一方阵。
围绕上述目标，要突出做好以下工作：
（一）把握新常态确保经济平稳增长
发挥投资的关键性作用。经济新常态下，扩大有效投资依然是拉动经济增长的主要手段，要注重优化投资结构，提高投资效益。一是互动辽东湾新区。要抓住兵器集团炼化一体化、忠旺铝材等重大项目在辽东湾建设的有利契机，主动寻求合作，承接配套，加速建设港口腹地。二是狠抓招商选资。强化产业招商、突出专业招商、狠抓园区招商，围绕京津冀、长三角、珠三角和华中等重点地区加强境内招商，面向世界500强、行业百强、上市公司加强境外招商，全面提升招商工作水平。2016年完成亿元以上域外签约项目30项。三是着力推进项目建设。健全重点项目库，提高重点项目管理的信息化和科学化水平。继续实施领导帮扶责任制，深入项目现场解决问题，加快项目落地和建设速度，确保签约项目早日开工，在建项目按计划完成投资，提高土地利用效率，集约节约利用土地。全年计划新开工和竣工亿元以上重点项目均达到30项以上。四是加大政府投资力度。认真研究国家窗口期政策，利用好国开行、农发行等政策性银行低息贷款，争取各级专项建设基金，有效利用社会资本，加大对城市安全、基础设施、生态环境等民生投入，在为百姓办实事的同时，增加有效投资。全年固定资产投资增长6%左右。
发挥消费的基础性作用。经济新常态下，必须依然坚持消费引领，鼓励大众创业万众创新，创造新的消费供给，释放新的消费需求，培育新的增长动力。一是完善消费平台。巩固中央商务区的商业核心地位，健全中央商务区服务体系，加快东部文化商贸商务集聚区和特色街区建设，支持传统商业企业做大做强，推动兴隆一百、桔子广场等项目加快建设，形成强大的商业供给能力。二是创新消费供给。支持辽河艺术区、士林不夜城、蓝天城儿童体验中心建成运营。充分利用城区存量土地资源引进开发创新消费项目，顺应社会消费心理预期。围绕核心商业区及特色街区，打造夜生活区，发展夜经济。促进电子商务加快发展，支持线上线下融合消费模式，发展新兴消费。扩大健康养老、教育培训、文化娱乐、家政服务、旅游休闲等服务供给，鼓励大众消费。三是改善消费环境。加强重点领域质量监管，构建消费者权益保障机制。加快信用体系建设，健全信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。四是优化政策体系。大力扶持供给创新消费产品的企业；设立引导基金，支持消费信贷、小额信贷。全年社会消费品零售总额增长8%左右。
（二）实施创新驱动促进实体经济提质增效
提升企业核心竞争力。注重激活存量，着力补齐短板，积极推进工业化和信息化融合发展，以产品智能化和生产过程智能化为重点，加快提升传统产业核心竞争力。鼓励渤海装备辽河重工、天意公司、辽宁陆海石油装备研究院等传统装备企业开展技术引进和创新，推动各企业间协作开发新技术、新产品。支持北沥公司自主开发润滑油品牌产品、与国内外知名企业合作，实现产品由中低端向中高端升级。积极支持企业申报国家高新技术企业、省级以上企业研究中心和技术中心，促进北沥公司建成润滑油检测平台，支持禹王集团建设国家级防水建材工程技术研发中心。高新技术企业营业收入增长15%以上。
强化新兴产业支撑。加快电子产业发展，形成电子产业集聚效应。中蓝电子扩建项目要建成投产。建成电子产业园，设立电子产业投资基金，围绕中蓝电子手机零部件及配套项目引进电子生产企业5家以上，打造手机零部件制造产业集群，电子信息产业增加值增长20%以上。大力发展小巨人企业。建成高新区科技孵化器，启动建设30万平方米泛华科技园，形成对初创期和成长期科技型小巨人企业的强大承载能力。借助“北京—盘锦石油装备产业技术创新战略联盟”平台，通过招商、创办、孵化、培育等有效手段，对接、引进一批高新技术企业。2016年小巨人企业要达到40家以上，实现主营业务收入35亿元以上。
做大做强产业集群。实施市场驱动和开放驱动，使产业集群的总量和规模进一步扩大。完善园区基础设施，增强产业集群发展的承载能力。做强石油装备集群。鼓励具备条件的企业走出国门，通过兴隆工业企业家联合会抱团发展，开拓国际市场，力争在伊朗和俄罗斯远东地区实现突破。培育具有“兴隆印记”的品牌产品，扩大产品出口规模。抓住辽东湾重大项目配套需求，推动采购我区企业钢结构件、压力容器、泵阀等产品；鼓励企业开发新产品、引进新工艺满足辽东湾项目建设需求。夯实天然气装备集群。顺应“气化辽宁”，加快完善、丰富奥德燃气装备园，新引进高端燃气装备制造项目3个以上，扩大燃气装备集聚效应。做大石化和润滑油集群。建成北沥公司年产30万吨环烷基馏分油加氢项目，使滑润油年加工能力达到90万吨。建设东部园区。依托华润热电建设直供电园区，积极引进精密铸造、锻造、高性能复合材料等生产企业入驻，形成基础材料生产基地，支撑装备产业发展。
（三）加快创新供给推动服务业转型升级
全面落实全市“创新供给侧改革规范提升服务业发展三年行动计划”，推动服务业转型升级向更深层次迈进。
着力发展文化产业。坚定不移发展文化产业，努力把我区打造成东北地区最大、在全国有重要影响力的区域文化产业基地。美术馆要举办高品质画展5次以上。“创意艺术梦工厂”接待游客人数要增长50%。推进广厦艺术街全面开街运营，引入恩格艾思等优质投资、创业、运营管理指导资源，汇聚一批国内外优秀的美术创意企业及人才，建设盘锦美术创意和设计服务集聚区，打造东北地区文化创意“制高点”。实施文化产品“走出去”战略，促进辽河艺术区的影响力、吸引力大幅提升，逐步形成国内外知名的文化高地。
着力繁荣文化旅游。全力推动辽河艺术区申报国家4A级景区。以辽河艺术区为龙头，士林不夜城、蓝天城儿童职业体验中心、特色街区等多点旅游项目为依托，结合湿地文化、辽河文化、石油文化、乡村文化等地域文化，着力打造精品旅游项目，融入全市旅游链条。做强旅游服务业。大力吸引国内外知名旅行社，提升改造现有旅行社；完善星级宾馆，提高服务质量，提升接待能力；开展“引客入区”工作，全面建设盘锦市旅游服务中心。
着力发展现代金融。继续引进各类银行及其他金融机构，提供多元化金融产品，形成金融集聚。引进和设立基金公司、各类金融后援服务机构，开展多元化金融服务。引进新型互联网金融，培育金融新业态。支持企业利用各类资本市场募集资金，发展直接融资。
着力做大楼宇经济。通过新开发建设和改造升级，2016年建成规模楼宇经济平台7个，发展楼宇面积20万平方米，使楼宇经济成为大众创业的有效平台、新型业态的积聚平台、现代服务业的有力支撑。
（四）强化人才支撑开创创新创业新局面
注重平台搭建。将标准厂房、科技孵化器、商业楼宇、特色街区、文化创客园等作为鼓励大众创业、万众创新的有效载体，出台相应政策，形成对初创期企业的强大吸引力。搭建平台，鼓励企业与高等学校、科研院所开展产学研合作，逐步建立起创新资源有序流动、运行机制更为完善、合作内容更为丰富、合作形式更为多样的产学研协同创新体系。
加大政策扶持。建立投资（创业）引导基金，支持企业争取政策性资金。发挥政府担保平台作用帮助小微企业融资，解决创业初期资金瓶颈。实施人才激励政策，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
强化人才保障。紧盯国家“百千万人才工程”，力争将更多技术领军人才引入我区。建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招商引智”模式，发挥项目对高端人才的带动作用，实现项目与人才的有机对接。加强人才综合服务，切实解决各类引进人才的落户、居住、医疗、子女就学等实际问题。全年引进各类人才1000名以上。
营造发展环境。加大舆论宣传力度，逐步转变市民就业、择业观念，树立以创新创业为荣，鼓励创新、宽容失败的社会价值观和行为信念，使创新创业成为全社会的共识和行动。全年力争新增小微企业5000户、“个转企”裂变升级200户。
（五）聚焦锐意改革激发内生发展动力
深化管理体制改革。深入推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，推行“先照后证”，激发市场主体活力。加快审批制度改革，全面推行网上审批，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。强化市民服务中心运行管理，实现审批、服务各环节集中、高效、公开、透明。完善区、街财税分成制度，施行“一街一所”规范化管理，有效发挥基层依法治税的积极作用。创新高新区管理服务模式，加快“四不”园区建设，打造政策洼地和服务高地。
深化街道社区改革。在7个中心街道全面推行街道社区改革，逐步完成全区由上大下小的“锥形”管理体系向上小下大的“金字塔型”管理体系转变。围绕“大联动”和“平战一体化”体系建设，着手构建“区网格管理中心—街道网格管理服务中心—社区网格管理服务中心”三级网格管理机制，推进基层治理体系和治理能力的现代化。
推进投融资体制改革。挖掘政府性资源，形成可利用的有效资产，强化资本运作，扩大国有资产收益。整合财政性涉企资金，成立产业（创业）投资基金，放大财政资金杠杆作用，助力经济结构调整和创新创业。在基础设施、民生事业等领域引入PPP模式，激发民间投资活力。加快政府债务置换，有效防范债务风险。
推进工业企业改革。推动油田多种经营企业改组改制。协调出台市区两级改革政策，落实配套条件，重点支持企业改制上市、并购重组。引导企业在完善体制、创新机制的同时，提升产品和服务竞争力，努力开拓社会市场，逐步降低对油田市场的依赖。支持民营企业股权改革，落实相应配套政策，鼓励企业在新三板上市。
（六）注重建设管理加快提升城市形态
更加注重改善城乡面貌。完成“辽河佳苑”二期及“和园小区”棚户区改造保障房建设。依照“先建后迁”模式，继续推进棚户区、城中（边）村改造。完善城区路网、管网，新建盛世北街、兴隆大街东段等道路，启动管廊街城市地下综合管廊建设。继续实施“水韵兴隆”、“十里花溪”项目。安排专项资金对14条道路、9个老旧小区维修维护。加速实施“暖房子”工程。在螃蟹沟风光带、街路两侧、小型公园等重点部位开展绿化、美化工程，新增绿地面积30万平方米。完善乡村建设总体规划，推动农业现代化建设，全面完成保留的7个行政村的示范村建设工作，打造宜居乡村升级版。
更加注重城区精细化管理。落实市委“四个融合”要求，常态化开展创建文明城市工作，进一步提升城市精细化管理水平。建成集城市管理、社会治安综合治理、群众诉求办理、应急指挥等功能于一体的城市管理指挥中心，完成网格化管理综合工作平台和基层网格管理服务中心等应用系统基本构建。健全问题分类处置机制，制定各种事件标准化处置流程，落实相应主体。继续推进城管重心下移，逐步建立起主体清晰、权责明确、上下联动、奖罚分明的大城管格局。加大违建拆除力度，确保不出现新增违建。建成统一规范的人力资源市场，解决劳动力占道待工问题。继续推进“三厂”地区综合整治。
更加注重生态文明建设。把生态文明建设放在突出的战略位置，努力推动自然生态与人类文明和谐统一。确保盘锦市第三污水处理厂建成投入使用，彻底解决向海大道以东40平方公里区域污水排放问题。实施“碧水蓝天”工程，建成鼎翔污水处理厂；投资3亿元开展螃蟹沟（六零河）生态治理，通过完善污水收集管网、改造排污泵站、杜绝生产生活污水直排、实施河道清淤、水质净化、景观带建设等手段，使螃蟹沟（六零河）摆脱污染现状，成为城市的绿色纽带。推动城区内华润热电统一供热，全部关停20吨以下和剩余的6座10吨以下燃煤锅炉，禁止秸杆焚烧，实现空气质量优良天数进一步增加。广泛开展宣传教育，提倡绿色环保生活。
（七）保障改善民生巩固小康建设成果
完善就业和社会保障体系。针对区域产业发展需求，积极落实“大众创业万众创新”和“人才集聚”计划，全年实名制就业15000人，普惠制培训750人，保持“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在2.1%以内。统筹做好最低生活保障、失业保障、医疗保障、社会救助等工作。扩大社会养老保险覆盖面，全民参保率保持在95%以上。加强养老服务体系建设，继续建设社区老年人日间照料中心，发展居家养老机构2—3家。政府出资为全区5000余名残疾人增保意外伤害险，探索建立扶持残疾人创业的新机制。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶、精准脱贫，困难群体人均收入增长15%以上。
加强基本公共服务体系建设。促进义务教育均衡发展。完成第八小学整合和兴隆中学二期工程，对硬件条件相对薄弱的学校改造提升，全面实现中小学办学条件标准化。加强幼教、职教工作，确保“辽河佳苑”幼儿园投入使用。健全公共卫生服务体系，统筹考虑区内民营医院和驻区医院在医疗救治体系中的作用，大力发展社区卫生服务。落实计划生育政策。健全城乡一体化的公共基础设施网络，实施安全饮水工程，实现农村全天候供水。全面开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作，形成一批有示范效应的公共文化基础设施，丰富城乡公共文化服务供给，用文化的力量托举民生。
建设平安和谐城区。加大社会治安综合治理力度，深入推进立体化社会治安防控体系建设，有效防范和依法打击各种违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，做好法律咨询和法律援助。推进信访工作纳入法治化轨道进程；重视初信初访，加大积案处理力度，有效解决信访热点难点问题。加强安全生产管理和食品安全监管，严格落实各项责任制，防止各领域重大安全生产事故发生。加强基层政权建设，推进社区（村）服务场所标准化建设，落实基层工作者待遇增长机制，完成第十二届村委会换届选举。全面做好妇女儿童、老年人等各项工作。
各位代表！我们与辽河油区水乳交融、息息相关。在新的一年里，我们将一如既往地关注油区生产生活，全力支持油区改善职工生活环境、“三供一业”改革、油气管道治理等各方面工作。我们将与油区联手创建文明城市，共享文明城市创建成果。
各位代表！2016年的工作繁重而艰巨，为确保以上任务顺利完成，必须加强政府自身建设：
我们要准确把握全区经济社会发展规律，努力推进思维创新、观念创新、机制创新，不断提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力，建设创新型政府。
我们要严格落实“三严三实”的要求，大力弘扬求真务实的精神，说实话、办实事、鼓实劲、求实效；突出问题导向，坚持“一线工作法”，努力提升工作效率，建设务实型政府。
我们要把“人民的需要就是我们的责任”放在心上，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，敢于担当、善于担当、体现担当，履行好政府的各项责任，建设责任型政府。
我们要巩固和深化群众路线教育实践活动成果，持续深入整治“四风”；认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，健全惩治和预防腐败体系；从严控制“三公”经费支出，严格公务人员管理，建设廉洁型政府。
各位代表！今年是我区建区30周年，而立之年的兴隆台区已经踏上了新的历史征程。战略发展目标已经确定，新的任务已经摆在我们面前，让我们担负起时代赋予的光荣使命，同舟共济，开拓创新，锐意进取，在全市“一张蓝图绘到底”的画卷上实现重彩兴隆！